行政许可

一、概念

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的具体行政行为。行政许可实际上是一种禁止的解除。

解释：行政许可是指政府部门在公民或组织提出申请后，经过审查，允许其进行某些特定活动的行为。例如，开办餐馆需要取得卫生许可证。

二、特征

（一）行政许可是依法申请的行政行为

行政相对方（即申请人）针对特定事项向行政主体（即政府部门）提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。

解释：行政许可的前提是申请人主动提出申请，政府部门才会进行审查和许可。

（二）行政许可的内容是国家一般禁止的活动

行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止，使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。

解释：例如，开办餐馆需要取得卫生许可证，这是因为国家对食品卫生有严格的管理规定，未经许可不得经营。

（三）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为

行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。

解释：例如，驾驶证的颁发就是行政许可行为，赋予持证人驾驶机动车的资格。

（四）行政许可是一种外部行政行为

行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。

解释：例如，环保部门对企业排污许可证的审批就是一种外部行政行为。

（五）行政许可是一种要式行政行为

行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。

解释：例如，营业执照的颁发需要经过工商部门的审核，并以书面形式发放。