话题十四：简政
一、主题解析
1. 概念界定
简政，即简政放权，是指政府精简机构、下放权力、优化服务的改革举措。其核心目标是转变政府职能，提高行政效率，激发市场活力。
2. 重要意义
- 优化营商环境：减少行政审批，降低制度性交易成本
- 提升服务效能：推进"一站式"服务，提高办事效率
- 激发市场活力：释放市场主体活力，促进经济发展
- 增强获得感：让企业和群众享受到改革红利
二、典型案例解析
案例一：不动产登记改革
案例内容
“脸难看，事难办”“跑断腿，磨破嘴”，这些曾经一直是群众、企业到政府拿证办事的真实写照。如今，大部分行政审批都可以直接网上办理，如有必须到现场办理的事务，很多都实现了一证通办，大大提高了办事效率。举个例子，群众办理不动产交易登记，改革前必须要走完交易、缴税、登记3个环节，往返跑住建、地税、国土3个部门5个窗口，要跑8次。现在通过改革，不仅做到了“最多跑一次”,而且是1小时“立等可取”,现场即办。
案例解析
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改革亮点
- 流程再造：整合多部门职能
- 信息共享：打破数据壁垒
- 服务创新：推行一站式服务
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启示借鉴
- 以问题为导向，找准群众"痛点"
- 以效率为目标，优化办事流程
- 以科技为支撑，推进智慧政务
案例应用
“最多跑一次”是政府为进一步提升服务群众水平,提升政府治理能力,破除政府某些部门门难进、脸难看、事难办,跑断腿、磨破嘴等弊病而推出的一项服务改革。习近平总书记要求党政主要负责同志要亲力亲为抓改革,扑下身子抓落实。“最多跑一次”改革确立了政府自身改革的目标和要求,它是检验改革成效的重要标准,更是推进改革落地的有效抓手,使企业和群众拥有实实在在的改革获得感。
案例二：营口自贸区"三十九证合一"
案例内容
辽宁自贸试验区营口片区在全国率先推行“三十九证合一”改革,将39个涉企证照的信息全部整合到营业执照上,实现企业“一照一码”走天下。营口片区挂牌至今,共236家企业领取了“三十九证合一”的营业执照。其中在自贸试验区范围内,对外贸易经营者备案登记、外商投资企业设立备案等33项业务通过设置动态二维码的方式整合,实现“减证”。
近年来,“五证合一”等商事制度改革成为政府为企业“降低制度性交易成本”的重要抓手,并取得了宝贵的经验与不俗的成绩。当前,“降低制度性交易成本”的核心,还是在于企业所面临的“条条框框”太多且不合理,各种“证”的门槛太高,审批流程过于繁杂、拖沓。因此,“放管服”的重点还应当落在“放”上,“减证”才是最有效的企业“降成本”之举。
据国家统计局数据显示,2017年4月份全国新登记企业55.6万户,同比增长9.2%,平均每天新登记的企业达到1.85万户。近年来,“五证合一”等所激发的创新创业活力,为稳就业、促经济提供了强劲支撑。
案例分析
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创新亮点
- 证照整合：实现"一照一码"
- 流程优化：简化企业准入
- 效果显著：236家企业受益
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经验启示
- 大胆创新，敢为人先
- 统筹协调，部门联动
- 注重实效，持续优化
案例三：高校职称评审权下放
案例内容
2017年11月13日,教育部在官方网站发布了教育部、人力资源和社会保障部出台《高校教师职称评审监管暂行办法》,将高校教师职称评审权下放至高校并不断加强监管,在深入推进高等教育领域“放管服”改革、落实高校办学自主权的进程中,这是一项关注度非常高的改革。
《暂行办法》的出台,让高校教师职称评审权真正落地,高校主管部门负责监管和业务指导,主体责任由高校承担,完美诠释了“放”和“管”的有机结合,同时,为各高校教师职称评审的组织实施提供了全方位、多层次的制度安排与政策指导,在职称评审监管制度、机制、实施操作等层面“对症下药”,设计了集完整性、功能性、结构性、合理性、权威性于一体的监管体系,为高校教师职称监管提供了政策保障。
案例启示
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改革特点
- 放权赋能：增强高校自主权
- 强化监管：建立监督机制
- 优化服务：完善评审体系
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借鉴意义
- 放权与监管相结合
- 制度设计要科学合理
- 改革要注重实际效果
三、其他案例
案例四：政务服务"一网通办"
案例内容
某省推行"一网通办"改革，实现90%以上政务服务事项网上可办，群众办事"零跑腿"。
经验启示
- 运用信息技术创新政务服务模式
- 推进跨部门、跨层级数据共享
- 注重便民利企实际效果
案例五：市场准入负面清单制度
案例内容
实施市场准入负面清单制度，清单之外的领域，市场主体可依法平等进入。
分析要点
- 转变政府职能，明确权力边界
- 激发市场活力，促进公平竞争
- 规范政府行为，提高治理能力
四、答题思路与技巧
1. 答题框架
- 现状分析：指出简政放权的必要性和紧迫性
- 问题剖析：分析存在的具体问题和原因
- 对策建议：提出切实可行的改进措施
- 展望前景：展现改革愿景和目标
2. 答题要点
- 紧扣主题，突出"简政"要义
- 结合实例，增强说服力
- 注重可行性，避免空谈
- 体现担当，展现改革决心
3. 注意事项
- 避免空洞表态
- 不片面追求数据
- 关注基层实际
- 注重改革效果
五、结语
简政放权是深化改革的重要内容，要在实践中不断探索创新，真正实现让权于民、便利于民、利益于民。